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在这五部法律中，前三部法律一直被延续到1838年，而后两部法律直到1886年和1926年才被废除。

德国素有将基本权利区分为两面的传统，其一是权利，其一为价值。动态人格所包含的这些价值属性须受到保护，需通过一定方式促成其实现，尊严的意义在于在确立其人格价值的同时，连同其他基本权利一起促进个人精神品质的自由与充分发展。

理性的个人是一个自由的人。同时，立法者有权对同性生殖与异性生殖受孕制定法律以医学手段予以确证; 法律禁止将精子与胚胎用以商业目的，但却允许在特定情况下将一对夫妇的胚胎转送给另一对夫妇。[15]在尊严与个人自由问题上，宪法法院裁决道: 没有自由，人的尊严几乎没有价值：因为没有自由，人的尊严不过是抽象的。即使一个人施行了极为严重的刑事犯罪，如果其罹患绝症将不久于人世，也不应对其处以死刑，否则就是侵犯了人格尊严。从我国宪法第38条的措辞与立法体例来看，尊严条款的理论基础较多体现了人格理论，而非自然权利、人是目的，或者价值共识。

在该判例中，人类基因遗传是否应保持完整性，以及孩子是否有权知道父母的身份，成为以人的尊严这一宪法原则涵摄的问题。这就是说，无论在实定的规范地位上，还是在法理基础上，它们都为尊严作为基础规范提供了较为坚实与明确的法律与理论支撑。如公务员法第五十六条规定：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

这是针对公开道歉实施中易出现的被动、拖延、敷衍以及道歉后不去履行承诺和逃脱责任的现象而提出的应对措施。同时，通过行政机关主动道歉，可以尽快启动行政机关与社会公众的社会协商互动的程序，从而尽快解决纠纷和矛盾，可见它是促进实现和谐社会重要的辅助形式。国家赔偿法规定了国家机关对公民、法人或者其他组织的赔礼道歉，它是行政机关实施了违法或者不当行为，给相对人个人造成人身伤害，而向相对人个人表达歉意的行为。但是这种道歉的真诚性和效果都会大打折扣。

第七条规定，在执行上级机关的决策和部署中，有规定三种情形之一的，应当问责。2009年广州市委市政府发布的《广州市党政领导干部问责暂行办法》第二章问责内容部分第六至十三条列举了问责（包括责令道歉，据此推断，道歉适用的情形应该相同）。

无论其他任何主体实行何种形式的监督，都不能替代新闻媒体在督促行政机关主动道歉过程中的作为。行政道歉可以成为行政机关针对公民行使批评建议申诉控告检举权的配套措施，即要求行政机关针对公民行使上述权利之后作出及时回应的措施。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。具体实施可以分以下几种情况：（1）主动道歉与行政机关追究责任结合。

总之，人民主权原则为道歉立法提供了权力来源依据。如我国宪法第八十九条关于国务院职权，就是通过人民通过宪法授权其职权职责。书面道歉更加正式,可以通过报纸刊出道歉书并说明履责不力的原因、整改的具体措施及进度安排。一般来说，行政机关在其知道或者应当知道其所在机关或者工作人员发生了前述不履职或者不正确履职的情况后，要在尽可能短的时间内进行道歉。

6.适用道歉要注意的其他问题。如果其没有行使好职权，向人民道歉就成为一种不错的选择。

主要规则2012年3月7日，全国政协教育界别联组讨论会上，委员们的发言环节已经结束，主持人在请列席联组讨论的教育部部长袁贵仁讲话时，政协委员、复旦大学教授葛剑雄在没有事先安排发言的情况下，突然站起来大声要求教育部就2012年考研英语泄题事件道歉。此时就会转化为对社会公众利益的侵害，就有行政道歉适用的空间。

一般来说，可以分类处理、层层递进地追究责任。笔者认为，行政机关道歉特别是主动道歉是体现人民主权原则的一种责任形式，是尊重民众知情权的行为,也是通过社会协商程序化解矛盾的重要环节，它能起到其他责任形式无法取代的优点，有必要通过在法律和行政法规中加以确认，建立全国层面的行政道歉制度。4.它在表现形式上不同于以往的责任追究形式。（3）视整改的具体情况作出不同的处理。如《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》第六条规定：政府部门实施检讨及道歉，应当主动、及时和真诚。我国宪法第二条确立了人民主权原则：中华人民共和国的一切权力属于人民。

由于这种责任形式是由行政机关主动表达的，适用起来确有其他责任形式无法达到的效果。2.道歉的承担者和实施主体。

及时、主动、公开的道歉可以消除人们担心行政道歉存在的作秀之嫌、被迫之嫌、洗责之嫌以及缺位之嫌之说[6]。它是指：行政首长在所属行政机关中处于核心地位，在本机关依法行使行政职权时享有最高决定权，并对该职权行使后果向人大及其常委会负责的行政领导制度。

行政道歉通常适用于针对不特定多数人造成危害或者不利影响的情形。为了实现道歉行为,说话人有意贬损自己,承认错误或责任。

《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》第六条规定：政府部门实施检讨及道歉，应当与纠正错误、健全制度、改进工作、实施问责相结合。2.其受众是社会公众，也可能是一定范围的部分群体。如2007年深圳市政府制定了《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。他表示，完全赞同公布作弊事件的情况，现在公安部门已组织专门力量，侦查工作正在进行，已取得较大进展。

而由行政机关首长实施，更能显示出其道歉的真诚性，因此，除非有特殊情况，一般情况下，由行政机关负责人实施。简单地说，就是没有合法合理地履职。

个别地方政府还制定了规章。第三十九条规定：各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。

[2]就行为本质和功能来说,道歉对说话人来说，对其面子有不利影响。第八章撤职案的审议和决定第四十四条规定，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会会议闭会期间，可以决定撤销本级人民政府个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务。

宪法第二十七条规定，一切国家机关实行工作责任制。在本级人大及其常委会或者上级政府提出督促追究之后，相关政府没有追究其工作部门责任的，应当采取进一步措施，包括人事任免或撤职等。一些地方性法规和规章也有规定。据此，人民是一切权力的拥有者，所有国家机关权力最终来源于人民的授予。

这里所说的没有合法合理履职情形很多，有的文件统称为失职行为。这样的事情不止发生一次，怎样弥补考生的损失，究竟在教育部考试中心内部存不存在腐败犯罪行为？在众委员发言期间一直保持沉默的袁贵仁作出回应。

（2）道歉与人大及其常委会追究责任结合。【作者简介】朱应平，华东政法大学法律学院教授。

第三，相应的法律法规规章和政策明示或者默示了行政机关应当承担法律责任。比较理想的道歉词或者道歉文告应当包括以下内容：第一，宪法法律法规规章和政策规定行政机关应当承担的职权职责。